Межведомственное соглашение (IAA) между Министерством обороны и Национальными институтами здравоохранения (NIH), вызвавшее широкий резонанс в оборонных и биотехнологических кругах в последнее время, привело к недопониманию и дискуссиям в обществе. В некоторых сообщениях в СМИ этот шаг преподносился как захват военных ведомством огромных исследовательских бюджетов и перенаправление средств. Однако эти утверждения весьма далеки от технической и юридической реальности текущей ситуации. Несмотря на обоснованные опасения по поводу бюджетной политики действующей администрации, данное сотрудничество не является враждебным поглощением, а напротив, представляет собой запуск весьма эффективного и легального механизма закупок.

В современной сложной геополитической обстановке и среде асимметричных угроз жизненно важно, чтобы вооруженные силы США были полностью готовы к химическим, биологическим, радиологическим и ядерным (ХБРЯ) угрозам. Предпринятый в этом направлении шаг является именно тем стратегическим ходом, который требует слаженной работы государственных ведомств.

Стратегическая инфраструктура закупок и правовая база

Этот меморандум, подписанный Управлением политики и программ ядерного сдерживания, химической и биологической защиты Министерства обороны и дирекцией NIH, предлагает упрощенную структуру, направленную на ускорение разработки медицинских средств противодействия (MCM), передовых систем диагностики и средств индивидуальной защиты (СИЗ). Соглашение сформировано в рамках положений Закона об экономике и соответствующих юридических полномочий, что позволяет NIH получить доступ к специализированной инфраструктуре закупок Министерства обороны.

Критическим моментом здесь является то, что NIH не отказывается от собственной миссии и организации не выдан карт-бланш. NIH использует закупочную сеть министерства и механизмы Полномочий на совершение иных сделок (Other Transaction Authority) для выполнения запрошенных и профинансированных им самим исследовательских заказов. В рамках Закона о проекте «Биощит» 2004 года Конгресс надерил Национальной институт аллергии и инфекционных заболеваний (NIAID) полномочиями по проведению ускоренных исследований и упрощенных закупках против угроз из спектра ХБРЯ.

Преодоление «долины смерти» и военная готовность

Одной из самых больших преград в области биообороны никогда не было отсутствие фундаментальной науки. Настоящая проблема заключается в опасной переходной зоне, называемой в оборонной литературе «долиной смерти», где многообещающие лабораторные открытия не могут превратиться в масштабируемые и производимые медицинские средства противодействия. NIH обладает выдающимися достижениями в области фундаментальных открытий и научных исследований; однако превращение лабораторной находки в средство лечения, пригодное для массового применения, быстрый диагностический набор или защитное снаряжение, применимое в полевых условиях, требует строгого управления программами, координации промышленной базы и специализированных механизмов заключения контрактов.

Сфера действия соглашения определена с хирургической точностью и прямо гарантирует защиту интересов гражданского общественного здравоохранения. Приоритеты гражданского здравоохранения, такие как борьба с деменцией, раком или вопросы питания, не страдают от этого процесса. Установленная структура управления обусловливает взаимное согласие по общим повесткам дня, в то время как NIH продолжает иметь решающее слово в отношении требований к продуктам гражданского здравоохранения. В то же время Пентагон сохраняет за собой окончательные полномочия в отношении защиты военнослужащих и потребностей тактического развертывания, обеспечивая взаимодополняемость гражданских и военных приоритетов.

Заключение и перспективы на будущее

Это стратегическое соглашение между Пентагоном и NIH — не бюрократическая борьба за полномочия, а рациональный мост, призванный защитить национальную безопасность и здоровье населения от будущих кризисов, связанных с ХБРЯ. Эта модель, закрывающая разрыв между фундаментальными научными исследованиями и промышленным масштабированием, является конкретным примером максимальной интеграции государственных возможностей против будущих угроз на поле боя и биологических угроз. Совместные действия ведомств в области обороны и здравоохранения напрямую укрепляют как военное сдерживание, так и национальную устойчивость.